北京时间5月18日凌晨,美国商务部宣布对中国进口光伏产品反倾销调查的初裁结果,认定中国向美国出口晶体硅光伏电池及组件存在倾销行为。

我国应诉光伏企业将被征收最高31.22%的关税,不应诉企业将被征收249.96%的惩罚性关税。

这是迄今为止,我国光伏企业被征收惩罚性关税最高的一次。

高额税率超出预期

5月17日,美国商务部发表声明表示,经初步裁定,中国晶体硅光伏电池及组件生产商或出口商在美国销售这种产品时存在倾销行为,倾销幅度达31.14%至249.96%。

据此声明,尚德电力将被征收31.22%,天合光能31.14%,英利等其他应诉企业31.18%;未应诉企业征收249.96%。

如此高额的反倾销税率显然超过了之前大家的预期,业界反应巨大。

“这个税率对中国光伏企业不公平,我们感到很失望。”无锡尚德董事长施正荣表示。天合光能董事长高纪凡则表示,“太高了!完全不正常的!”

在18日举行的反倾销初裁结果新闻发布会上,国家发改委能源研究所副所长李俊峰表现的异常激动,“此裁决本身就不是市场经济行为,是极不合理、极不公平的,也是极不理智、极其草率的贸易保护行为。”

在他看来,美国这是在一意孤行。“昨天下午我们还在一起讨论,但这样的结果,完全出乎我们的预料。”

据了解,此次“双反”调查案始于去年10月。

当时以SolorWorld为首的七大企业组成太阳能制造联盟(CASM)向美国商务部和美国国际贸易委员会提交了反倾销和反补贴申诉,要求对中国75家太阳能电池相关企业征收“超过100%”的进口关税。

一个月后,美国商务部宣布立案,这也成为美国针对中国清洁能源产品展开的首个“双反”调查。

3月20日,美国商务部首先公布了中国光伏反补贴方面的初裁结果,税率为2.9%至4.73%,而反倾销初裁结果则被延后至5月17日公布。

由于反补贴税率偏低,远低于业界先前预期的20~30%,反而导致在美上市的中国光伏概念股股价大幅攀升。当日,无锡尚德股价上涨14.06%,天合光能股价上涨7.85%。

相反,美国光伏业者的股价反而遭到重挫。

“正是此次较低的反补贴税率,给我们带来了心理预期。”李俊峰表示。

事实上,就在此初裁结果出台前的5月15日,欧洲光伏工业协会秘书长Reinhold Buttgereit、亚洲光伏产业协会联席主席施正荣、美国太阳能工业协会主席 Rhone A. Resch在上海的光伏峰会上才刚刚共同签署了“全球光伏产业共同宣言”。

三方共同倡导建立欧亚美光伏产业合作机制,打破贸易壁垒,实现欧洲、亚洲、美洲甚至全球的产业优势互补,共同促进太阳能光伏产业的发展。

对企业影响巨大

而此次如此高的反倾销税率对国内企业影响巨大。

李俊峰表示,2011年美国从中国进口晶体硅光伏电池及组件价值约31亿美元,比2010年度增长一倍,约占中国出口市场份额的15%。

在目前欧洲国家普遍调低财政补贴,市场需求放缓的背景下,美国市场曾被企业寄予厚望。

据了解,2011年度全球十大光伏电池供应商中,5家来自中国大陆,3家来自中国台湾。在几大巨头中,美国市场占无锡尚德整个市场份额的20%、英利是15%、天合光能和阿特斯也在10%左右。2012年几大厂商都在计划要扩大美国的市场份额。

反倾销税结果一出,美国太阳能公司股价纷纷上涨。First Solar涨幅9%、SunPower飙升14%。

而中国太阳能中国在美上市光伏企业股价则纷纷下跌,其中英利绿色能源大幅下滑13%、天合光能下降7.9%、尚德电力下跌4.9%、阿特斯阳光电力下滑4.4%、晶澳太阳能下滑4%。

在发布会现场,国内几大光伏企业悉数到场。

晶澳太阳能供应商关系管理经理王润川告诉21世纪网,“此次事件晶澳的影响很大,除了高额的税率。根据美国商务部紧急情况裁定,在初步裁定反补贴税率后,要向前追溯90天开始征税,这将对企业的现金流也将产生很大影响。”

保利协鑫的一位分析师则表示,加上此前公布的反补贴税率,“双反”税率累积超过35%,中国光伏制造商的成本优势将完全丧失,预计未来3至6个月内将有大量光伏厂商退出市场。

光伏保卫战

“美国选取一个几乎不具备光伏生产能力的泰国作为替代国毫无道理。”李俊峰表示。

据其介绍,2011年泰国的光伏组件产能仅为0.1GW,而全球整个产能约为50GW,中国产能约为25GW。

对于这次反倾销初裁结果,李俊峰表示,将会呼吁中国政府和商务部直接和美国政府和商务部进行直接沟通。

“自美国启动双反程序以来,中国企业积极与美国太阳能协会等行业组织以及杜邦、道康宁、第一太阳能等美国大型太阳能企业进行协调磋商,劝说美国商务部不要做出不理智的决定。但美国商务部仍一意孤行,坚持贸易保护主义的立场和政策,做出了此番不公平的初裁。”

发布会上,作为此次应诉“双反”的重要组织者,中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会发表了“关于美国商务部对中国出口晶体硅光伏电池及组件反倾销初裁声明”。

声明中表示,“委员会将继续与美国优秀光伏企业和行业组织积极合作,向美国政府表明立场,反对美国商务部的初裁结果,避免两国爆发光伏领域的贸易战。”

由于在双反条款中存有关“电池非国产可免税”的规定,有些企业考虑要在海外建立电池片厂,或向台湾转单代工,以避开关税。

对此,李俊峰表示,不要再做任何幻想,你在马来西亚、台湾设厂生产后,他依然可以找到对你进行双反调查的理由,只有打胜了官司才能真正的保障企业的利益。

在他看来,一场光伏行业的贸易保护战似乎在所难免了。“上周我们刚刚打胜了一个轮胎行业的反倾销案子。”李俊峰表示。

但对于这场贸易战, Rhone A. Resch却并不认同。

按照美方程序,除美国商务部外,贸易纠纷案还需由另一家贸易管理机构美国国际贸易委员会作出裁决。根据目前日程,美国商务部将于2012年10月初作出最终裁定,国际贸易委员会将于2012年11月底作出终裁。

“双方还有时间进行沟通,我不相信会有贸易战。”

据悉,对于此次反倾销初裁结果,英利、天合光能、尚德、阿特斯四家企业将于本月24日下午在上海召开新闻发布会,反对这一裁决。

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